随着新一轮科技革命与产业变革的深入推进，城市作为国家治理体系和治理能力现代化的重要载体，正加速迈向智能化、数字化、绿色化发展的新阶段。为系统推进城市智能建设，提升城市运行效率与治理水平，构建安全、有序、智慧、高效的现代化城市体系，现结合国家政策导向与地方实践探索，提出以下综合性意见。
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### 一、总体智慧、高效的现代化城市体系，现结合国家政策导向与地方实践探索，提出以下综合性意见。
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### 一、总体要求：以数字中国为引领，推动城市全域智能转型
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻要求：以数字中国为引领，推动城市全域智能转型
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展与安全，聚焦“人民城市人民建，人民城市为人民”的核心理念，以数据融通、技术赋能、制度创新为驱动，新发展理念，统筹发展与安全，聚焦“人民城市人民建，人民城市为人民”的核心理念，以数据融通、技术赋能、制度创新为驱动，全面推进城市全域数字化转型。到2027年，实现城市智能基础设施基本覆盖、重点场景智慧化应用广泛落地，形成一批横向打通、纵向贯通、特色鲜明的宜居、韧性、智慧城市；到2030年，全面构建起具有全球竞争力的数字文明时代现代化城市范式，支撑中国式特色鲜明的宜居、韧性、智慧城市；到2030年，全面构建起具有全球竞争力的数字文明时代现代化城市范式，支撑中国式现代化建设。
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### 二、重点任务：构建“六位一体”的城市智能建设体系
#### （一）夯实智能基础设施底座
深入实施“城市云网强基行动”，加快千现代化建设。
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### 二、重点任务：构建“六位一体”的城市智能建设体系
#### （一）夯实智能基础设施底座
深入实施“城市云网强基行动”，加快千兆城市、5G-A网络、新型广播电视网络建设，推进城市算力网与国家枢纽节点高效协同，降低算力使用成本。统筹推进城市建筑、道路桥梁兆城市、5G-A网络、新型广播电视网络建设，推进城市算力网与国家枢纽节点高效协同，降低算力使用成本。统筹推进城市建筑、道路桥梁、地下管廊、水利水务、燃气热力等公共设施数字化改造，部署泛在韧性的智能感知终端，实现“万物互联、地下管廊、水利水务、燃气热力等公共设施数字化改造，部署泛在韧性的智能感知终端，实现“万物互联、全面感知”。
> **关键举措**：推动新建市政设施“四同步”（同步设计、施工、验收、投入使用），老旧设施分步智能化升级。
#### （二）建设城市运行智能中枢
构建统一规划、统一架构、统一标准、统一运维的“城市运行和治理智能中枢”，集成状态感知、建模分析、城市运行、应急指挥等功能，打造线上线下联动、服务管理协同的共性支撑平台。鼓励有条件地区推进城市信息模型（CIM）、时空大数据、实景三维中国等平台整合，探索数字孪生城市建设，实现虚实共生、仿真鼓励有条件地区推进城市信息模型（CIM）、时空大数据、实景三维中国等平台整合，探索数字孪生城市建设，实现虚实共生、仿真推演、迭代优化。
> **目标**：实现城市生命体征“一屏观全域、一网管全城”。
#### （三）深化智慧应用场景融合推演、迭代优化。
> **目标**：实现城市生命体征“一屏观全域、一网管全城”。
#### （三）深化智慧应用场景融合
1. **智慧住区与数字家庭**：推进小区公共设施数字化改造，推广智能信包箱、电动自行车集中充电管理、智能安防系统。支持新建住宅预留智能家居接口，鼓励既有住宅开展数字化改造，提升居民生活便利性与安全性。
2. **智慧交通与智能网联汽车协同发展**：建设“第五代移动通信（5G）+车联网”融合基础设施，提升车路协同水平，推动智能停车、绿色配送与智能网联汽车协同发展**：建设“第五代移动通信（5G）+车联网”融合基础设施，提升车路协同水平，推动智能停车、绿色配送、应急物流体系建设。
3. **智慧园区与智能建造**：发展零碳智慧园区、绿色智能建筑，推广BIM技术、建筑机器人、三维打印等智能建造技术，推动建筑业向工业化、数字化、绿色化转型。
4. **智慧公共服务**：深化“一网通办”“高效办成一件事”，拓展政务服务增值化改革；推动教育、医疗、养老、住房等公共服务数字化，打造“数字家庭—智慧社区—城市服务”一体化生活圈。
#### （四）强化绿色智慧宜居环境
构建智慧高效生态环境监测体系，加强跨部门生态治理数据联动，支撑美丽一体化生活圈。
#### （四）强化绿色智慧宜居环境
构建智慧高效生态环境监测体系，加强跨部门生态治理数据联动，支撑美丽城市建设。鼓励推进省市县一体化碳达峰、碳中和数智化管理，建设碳普惠机制，探索个人与企业碳账户、碳足迹城市建设。鼓励推进省市县一体化碳达峰、碳中和数智化管理，建设碳普惠机制，探索个人与企业碳账户、碳足迹应用。倡导绿色出行、数字消费等低碳生活方式，引导居民生活数字化绿色化协同转型。
> **示范工程**：在产业园区、商务区建设零碳智慧园区，推动综合能源服务与智慧楼宇、社区深度耦合。
#### （五）提升城市安全韧性水平
加强城市物理空间与数字空间双重安全防护。强化城市生命线工程（供水综合能源服务与智慧楼宇、社区深度耦合。
#### （五）提升城市安全韧性水平
加强城市物理空间与数字空间双重安全防护。强化城市生命线工程（供水、排水、燃气、热力）运行监测，建立地下管网“一张图”体系，实现风险预警与应急处置闭环管理。健全网络安全监测预警与应急响应机制，落实数据分类分级保护制度，压实数据安全主体责任。探索建立“城市码”体系，推进房屋建筑、重大项目“落图+赋码”，实现“多码合一、一码互联”。
> **核心目标**：实现“平急转换、快速响应、弹性恢复”的韧性城市运行能力。
#### （六）创新体制机制与运营模式
1. **制度创新**：推动管理服务手段、模式、理念的数字化变革，加快制定城市数字化转型相关标准规范，推动数字孪生、数据互操作、运营运维等标准研制与认证。
2. **+赋码”，实现“多码合一、一码互联”。
> **核心目标**：实现“平急转换、快速响应、弹性恢复”的韧性城市运行能力。
#### （六）创新体制机制与运营模式
1. **制度创新**：推动管理服务手段、模式、理念的数字化变革，加快制定城市数字化转型相关标准规范，推动数字孪生、数据互操作、运营运维等标准研制与认证。
2. **+赋码”，实现“多码合一、一码互联”。
> **核心目标**：实现“平急转换、快速响应、弹性恢复”的韧性城市运行能力。
#### （六）创新体制机制与运营模式
1. **制度创新**：推动管理服务手段、模式、理念的数字化变革，加快制定城市数字化转型相关标准规范，推动数字孪生、数据互操作、运营运维等标准研制与认证。
2. **投融资机制**：拓宽多元化投融资渠道，鼓励地方政府专项债券支持重点项目，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
3. **运营生态**：构建政府、企业、科研机构、金融机构共同参与的城市数字化运营生态圈，探索结果导向型预算与考核机制，推动“建管运”一体化闭环管理。
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### 三、保障措施：构建可持续发展的城市智能生态
1. **加强组织领导**：在推动“建管运”一体化闭环管理。
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### 三、保障措施：构建可持续发展的城市智能生态
1. **加强组织领导**：在党中央集中统一领导下，建立健全跨部门协同机制，由住房城乡建设、发展改革、数据管理、财政、自然资源等部门协同推进，杜绝数字“形象党中央集中统一领导下，建立健全跨部门协同机制，由住房城乡建设、发展改革、数据管理、财政、自然资源等部门协同推进，杜绝数字“形象工程”。
2. **强化人才支撑**：加强复合型数字人才队伍建设，提升市民数字素养，培育一批懂技术、懂管理、懂城市治理的新型专业人才。
3. **推动区域协同**：在长三角、粤港澳大湾区等城市群推动数字基础设施一体化布局，强化数据要素共享与治理协同。推动东西部数字经济协作，. **推动区域协同**：在长三角、粤港澳大湾区等城市群推动数字基础设施一体化布局，强化数据要素共享与治理协同。推动东西部数字经济协作，弥合城乡数字鸿沟。
4. **深化国际合作**：支持建立数字化合作伙伴关系，大力发展数字贸易，推动中国智慧城市建设经验“走出去”。
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###弥合城乡数字鸿沟。
4. **深化国际合作**：支持建立数字化合作伙伴关系，大力发展数字贸易，推动中国智慧城市建设经验“走出去”。
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### 四、结语：迈向数字文明时代的智慧之城
城市智能建设不是单一技术的堆叠，而是系统性变革、整体性重塑的过程。它既是应对气候变化、提升治理效能的 四、结语：迈向数字文明时代的智慧之城
城市智能建设不是单一技术的堆叠，而是系统性变革、整体性重塑的过程。它既是应对气候变化、提升治理效能的现实需要，也是培育新质生产力、构筑城市竞争新优势的战略选择。唯有坚持人民至上、科技引领、制度创新、安全可控，才能真正实现“让现实需要，也是培育新质生产力、构筑城市竞争新优势的战略选择。唯有坚持人民至上、科技引领、制度创新、安全可控，才能真正实现“让城市更聪明一些、更智慧一些”的愿景。
未来城市，不应只是钢筋水泥的集合体，更应是一个有感知、有思考、有温度的生命体。让我们以智慧之笔，绘就安全、有序、智慧、高效的城市新图城市更聪明一些、更智慧一些”的愿景。
未来城市，不应只是钢筋水泥的集合体，更应是一个有感知、有思考、有温度的生命体。让我们以智慧之笔，绘就安全、有序、智慧、高效的城市新图景，共同迈向数字文明时代的人类命运共同体。
> **核心建议**：
> ✅ 基础先行：夯实“云网算数”基础设施；
景，共同迈向数字文明时代的人类命运共同体。
> **核心建议**：
> ✅ 基础先行：夯实“云网算数”基础设施；
> ✅ 场景驱动：以民生需求牵引智慧应用落地；
> ✅ 数据赋能：打通“信息孤岛”，释放数据价值；
> ✅ 安全为本：构建“物理+数字”双安全防线；
> ✅ 协同共治：政府、企业、> ✅ 安全为本：构建“物理+数字”双安全防线；
> ✅ 协同共治：政府、企业、公众共建共享。
正如《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》所强调：“从数字化到智能化再到智慧化，是推动城市治理体系和治理能力公众共建共享。
正如《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》所强调：“从数字化到智能化再到智慧化，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。”我们正站在这一伟大变革的起点，唯有乘势而上，方能赢得未来。现代化的必由之路。”我们正站在这一伟大变革的起点，唯有乘势而上，方能赢得未来。
本文由AI大模型（电信天翼量子AI云电脑-云智助手-Qwen3-32B）结合行业知识与创新视角深度思考后创作。