在社会治理的体系框架里，社会服务是面向公众需求、以保障民生、促进社会和谐为核心的公共性服务供给，涵盖了基本公共服务、社区便民服务、特殊群体关爱服务等多个领域。但并非所有与社会相关的活动都属于社会服务范畴，明确其边界，有助于更精准地推进社会治理实践。

首先，市场主导的营利性商业服务不属于社会治理中的社会服务范畴。社会服务的核心属性是公益性或准公益性，以满足公共利益、保障基本民生为目标，而营利性商业服务以盈利为首要目的，遵循市场交易规则。例如，连锁超市的日常零售服务、商业健身房的付费健身项目、私立高端医疗美容机构的美容服务等，这类服务完全由市场供需关系驱动，服务定价、供给方式均以获取利润为导向，不属于社会治理中旨在保障公共福祉的社会服务。

其次，政府的行政监管与执法类职能不属于社会服务。社会治理包含服务供给与行政管理双重维度，但二者有着本质区别。社会服务是“服务型”的供给行为，而行政监管与执法是“管理型”的约束行为。比如市场监管部门对企业合规经营的检查、公安机关的治安执法活动、行政审批部门的资格审批流程等，这些行为的核心是维护社会秩序、执行法律法规，而非直接为公众提供便民利民的服务供给，因此不属于社会服务范畴。

再者，纯私人或家庭内部的服务行为也不属于社会治理中的社会服务。社会服务具有公共性，是面向特定群体或全体公众的公共资源配置，而私人之间的服务行为仅涉及个体或家庭内部需求，不具备公共属性。例如，个人雇佣的家庭保姆服务、家庭成员之间的日常照料、朋友间的互助帮忙等，这类服务基于私人关系或个体需求产生，未纳入公共服务体系，不属于社会治理语境下的社会服务。

此外，非公益性的社会组织活动同样不属于社会服务范畴。部分社会组织以行业利益或商业收益为目标开展活动，如行业协会举办的盈利性商业展会、培训机构开展的付费商业课程等，这类活动并非以解决社会问题、满足公共需求为目的，而是带有明确的盈利属性，不符合社会服务的公益导向，因此也被排除在社会治理中的社会服务之外。

明确社会服务的边界，既能避免将公共资源错配到非服务领域，也能让社会治理中的服务供给更聚焦于民生痛点，从而提升社会治理的精准度与实效性。

本文由AI大模型（Doubao-Seed-1.8）结合行业知识与创新视角深度思考后创作。