为深入贯彻总体国家安全观，落实党中央、国务院关于统筹发展和安全的战略部署，有效防范化解城市运行全链条安全风险，切实保障人民群众生命财产安全，更高水平建设宜居韧性智慧城市，结合各地城市运行实际，特制定本实施意见。
## 一、总体要求
### （一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，把安全发展贯穿城市规划、建设、管理全过程，着力补短板、强弱项、提能力，从源头上防范化解城市重大安全风险，全面提升城市本质安全水平，为城市高质量发展筑牢安全根基。
### （二）工作目标
到2027年，城市安全风险防控体系基本建成，重点领域安全隐患实现动态清零，生产安全事故总量、较大事故起数较2023年下降30%以上，坚决遏制重特大安全事故发生，公众安全素养显著提升。到2035年，城市安全治理体系和治理能力实现现代化，城市安全风险管控、应急处置、支撑保障能力达到国内先进水平，建成与社会主义现代化城市相匹配的安全发展示范城市。
## 二、重点任务
### （一）强化源头管控，筑牢城市安全第一道防线
1. 优化城市安全空间布局。将安全要素融入国土空间总体规划编制，合理布局危险化学品生产储存、交通运输、能源供应等功能区块，严格控制人口密集区周边高危项目审批，同步规划建设应急避难场所、消防站点、疏散通道等安全基础设施，严禁随意变更安全设施用地性质。
2. 严格建设项目安全准入。落实新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”制度，对轨道交通、超高层建筑、大型商业综合体等重点项目开展前置安全风险评估，对不符合安全标准的项目不予立项、不予开工。
3. 开展城市基础设施安全体检。建立城市燃气、供水、排水、供电、桥梁、隧道等老旧设施定期体检机制，2025年前完成全部使用年限超过20年的地下管网排查改造，建立全生命周期电子档案，实现隐患动态监测、及时处置。
### （二）深化专项治理，防范化解重点领域安全风险
1. 精准整治消防安全隐患。聚焦高层建筑、大型商业综合体、“九小场所”、老旧小区等重点区域，重点整治占用消防通道、电动自行车违规停放充电、消防设施失效等突出问题，2026年前实现重点场所消防安全智能化监测全覆盖。
2. 全域推进燃气安全整治。2025年前完成城镇燃气老旧管网更新改造，为所有餐饮经营单位、居民家庭安装燃气泄漏报警装置，严厉打击瓶装液化气非法运输、充装、销售行为，建立燃气全链条追溯监管体系。
3. 系统强化交通安全管理。深化电动自行车全链条治理，规范停放充电场所建设，严查逆行、闯红灯等违法行为；加强轨道交通、网约车、货运车辆等安全监管，严厉打击超限超载、非法营运等行为，提升道路交通安全保障水平。
4. 持续巩固自建房安全成效。完成经营性自建房安全隐患动态清零，建立自建房建设、经营、拆除全流程监管机制，严禁未经安全鉴定的自建房用于经营活动。
### （三）完善应急体系，提升突发事件处置应对能力
1. 健全应急预案演练机制。针对极端天气、安全生产事故、公共卫生事件等不同场景，完善市、区、街道、社区四级应急预案体系，每年至少组织2次跨部门、跨区域综合性应急演练，提升协同处置能力。
2. 强化应急救援力量建设。建强综合性消防救援队伍，配齐配强高层建筑、水域、地震等专业救援装备，推动街道、社区建立兼职应急救援队伍，鼓励社会救援力量有序参与应急处置。
3. 提升预警信息发布效能。整合气象、应急、交通、消防等部门预警信息资源，建立“秒级响应、精准推送”的预警发布平台，实现极端天气、突发事件预警信息精准到户到人，提前落实避险措施。
4. 完善应急物资储备体系。优化救灾物资、救援装备、生活物资储备布局，在人口密集区、灾害易发区设置前置储备点，建立政府储备、企业代储、家庭储备相结合的多元储备机制，保障突发情况下物资供应充足。
### （四）夯实基层基础，构建安全共建共治共享格局
1. 建设智慧安全监管平台。运用物联网、大数据、人工智能等技术，整合燃气、消防、交通、住建等领域安全监测数据，搭建城市安全运行监测中心，实现风险自动识别、隐患自动预警、事件快速处置。
2. 加强安全宣传教育培训。推进安全宣传进企业、进社区、进学校、进家庭，定期开展应急避险、自救互救技能培训，每年覆盖人数不低于常住人口的20%，提升公众安全意识和应急能力。
3. 深化安全网格化管理。将安全隐患排查纳入基层网格员日常职责，建立“隐患排查-上报-处置-销号”闭环管理机制，实现安全风险早发现、早处置。
## 三、保障措施
### （一）强化组织领导
严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，各级党委政府主要负责人是城市安全发展第一责任人，各行业主管部门落实“三管三必须”要求，压实企业安全生产主体责任，形成上下联动、权责清晰的责任闭环。
### （二）强化经费保障
将城市安全基础设施建设、隐患治理、智慧平台建设等经费纳入同级财政预算，鼓励社会资本参与城市安全领域建设运营，建立多元化资金投入机制，保障各项工作顺利推进。
### （三）强化考核问责
将城市安全发展工作纳入地方党政领导干部绩效考核和高质量发展考核体系，对工作推进不力、隐患整改不到位的单位和个人严肃问责，对发生重特大安全事故的实行“一票否决”。
### （四）强化社会共治
畅通群众安全隐患举报渠道，落实举报奖励制度，鼓励公众、新闻媒体参与城市安全监督，营造“人人关注安全、人人参与安全”的良好氛围，凝聚城市安全发展的强大合力。
本文由AI大模型（Doubao-Seed-1.6）结合行业知识与创新视角深度思考后创作。