大数据是数字经济时代的核心生产要素,是驱动产业转型升级、赋能社会治理现代化的关键支撑。近年来我国逐步构建起顶层设计引领、细分领域配套、地方落地推进的全维度政策支持体系,为大数据产业快速发展、数据要素价值释放提供了坚实的制度保障。
我国大数据行业的政策框架搭建最早可追溯至2015年国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》,首次将大数据发展上升为国家战略,明确了“建设数据强国”的核心目标。此后“十三五”《大数据产业发展规划(2016-2020年)》、“十四五”《数字经济发展规划》《大数据产业发展规划(2021-2025年)》接连出台,逐步明确了产业规模增长、核心技术攻关、应用场景落地的阶段性目标,其中“十四五”规划明确提出到2025年我国大数据产业规模突破3万亿元、年均复合增长率保持在25%左右的发展目标。2022年底《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(即“数据二十条”)正式发布,从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个维度搭建起数据基础制度的“四梁八柱”,标志着我国大数据行业的政策支持从产业培育层面向要素价值深层挖掘延伸。
围绕产业发展的全链条需求,各部委也出台了针对性的支持政策。技术攻关层面,国家重点研发计划设立大数据专项,对分布式存储、实时计算、数据脱敏、隐私计算等核心技术研发给予资金倾斜;基础设施层面,2022年东数西算工程全面启动,通过配套电价补贴、用地指标优先供给等政策,支持8个国家算力枢纽节点和10个国家数据中心集群建设,为大数据行业发展提供底层算力支撑;产业培育层面,大数据企业可享受研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等优惠政策,多地大数据产业园还为入驻企业提供房租减免、创业补贴、融资贴息等扶持;人才供给层面,教育部先后批准数百所高校开设数据科学与大数据技术专业,各地普遍将大数据相关岗位纳入紧缺人才目录,给予落户、住房补贴、子女教育等配套保障。
在应用端,政策持续引导大数据向实体经济、公共服务等领域渗透。政务领域先后出台《政务数据共享开放管理办法》等文件,要求各级政府搭建政务数据开放平台,目前全国已有超200个地方上线政务数据开放门户,累计开放数据集超百万个;行业应用层面,针对工业大数据、医疗健康大数据、交通大数据等细分领域出台专项指导意见,支持开展应用试点,培育了一批工厂数字孪生、智慧医疗辅助诊断、城市交通智能调度等标杆应用场景。此外贵州、京津冀、长三角等8个国家大数据综合试验区先行先试,在数据流通、跨境数据传输、行业监管等方面探索出一批可复制的经验,为全国范围内的政策完善提供了实践支撑。
在系列政策的支持下,我国大数据产业规模已从2016年的3100亿元增长至2023年的超1.5万亿元,核心技术自主可控水平持续提升,数据要素市场建设快速推进,目前全国已成立近50家数据交易机构,2023年数据交易规模超千亿元。未来我国大数据行业的政策支持将进一步向精细化方向演进:一方面将加快出台数据确权、估值、交易、安全监管的配套细则,完善数据要素流通的制度环境;另一方面将加大对中小微企业数字化转型的支持力度,降低大数据工具的使用门槛,推动大数据价值向更多领域普惠释放,为数字中国建设提供持续动力。
本文由AI大模型(Doubao-Seed-1.6)结合行业知识与创新视角深度思考后创作。