# 气候风险管理开展情况的调研报告
## 一、调研背景
随着全球气候变暖趋势持续加剧，极端天气事件频发、强度增强，气候变化已从环境议题演变为关乎国家安全、经济稳定与社会可持续发展的重大风险源。根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告，全球平均气温较工业化前水平已上升约1.2℃，2023年成为有记录以来最热年份之一，极端高温、强降水、干旱、飓风等气候灾害对基础设施、农业生产、水资源安全及生态系统造成广泛冲击。
我国作为全球最大的发展中国家，气候变暖速率高于全球平均水平，区域气候异常特征显著：北方干旱频发，南方洪涝加剧，青藏高原冰川加速退缩，沿海地区海平面上升与风暴潮风险上升。在此背景下，建立健全气候风险识别、评估、预警与应对机制，已成为各级政府和重点行业提升韧性、保障高质量发展的迫切需求。
为全面掌握我国气候风险管理的实践进展与现实挑战，本调研聚焦于制度建设、技术支撑、资金保障与跨部门协同等关键维度，系统梳理典型地区与重点行业的风险管理现状，旨在为构建科学、系统、动态的气候风险管理体系提供决策支撑。
## 二、调研方法
本次调研采用“文献研究+实地调研+专家访谈”三位一体的研究方法：
1. **文献研究**：系统梳理IPCC第六次评估报告、中国气象局《中国气候变化蓝皮书（2024）》、生态环境部《国家适应气候变化战略2035》等权威政策与科学报告，建立理论框架与数据基础。
2. **实地调研**：选取三类典型区域开展深入调研：
– 沿海城市（如上海、深圳）：重点考察城市内涝、风暴潮、海平面上升等复合型气候风险应对能力；
– 农业主产区（如黄淮海平原、长江中下游）：聚焦干旱、洪涝对粮食安全的影响及农业适应措施；
– 生态脆弱区（如青藏高原、黄土高原）：评估冰川退缩、冻土融化、水土流失等生态风险及其治理成效。
3. **专家访谈**：邀请气候科学、应急管理、城市规划、农业生态、金融保险等领域15位专家学者，围绕风险评估模型、适应政策设计、保险机制创新等议题进行深度交流，获取前沿观点与政策建议。
## 三、气候风险管理现状分析
### （一）制度建设逐步完善，但区域协同仍待加强
近年来，国家层面已初步构建气候风险管理政策体系。《国家适应气候变化战略2035》明确提出“到2035年基本建成气候适应型社会”的目标，并将气候风险管理纳入生态文明建设整体布局。部分省份如浙江、广东、海南已出台省级适应气候变化行动计划，建立气候风险评估与预警机制。
然而，制度落地存在明显“上热下冷”现象。基层政府普遍缺乏专门的气候风险管理机构与专职人员，多数仍依赖应急管理、水利或生态环境部门临时协调，跨部门联动机制不健全。此外，不同地区在风险识别标准、评估方法、响应阈值等方面缺乏统一规范，导致政策执行碎片化。
### （二）技术支撑能力提升，但精细化水平不足
在气候风险监测与预警方面，我国已建成覆盖全国的气象观测网络和卫星遥感系统，能够实现对极端天气事件的实时监测与短期预报。部分城市已引入“气候风险地图”“城市内涝模拟系统”等数字化工具，提升风险可视化与决策支持能力。
但在长期气候风险评估与情景模拟方面仍存在短板。现有模型多基于历史数据外推，难以准确反映未来气候变暖背景下极端事件的非线性演变特征。特别是在农业、水资源、能源等关键领域，缺乏基于气候情景的动态适应性评估工具，导致应对措施滞后于风险演化。
### （三）资金投入持续增加，但长效机制尚未建立
中央财政已设立“应对气候变化专项基金”，地方也逐步将气候适应项目纳入年度预算。例如，2023年中央财政安排气候适应类项目资金超80亿元，重点支持沿海防护工程、农业节水灌溉、生态修复等项目。
然而，资金使用仍以“项目制”为主，缺乏系统性、持续性的投入机制。多数地方项目周期短（一般3–5年），难以支撑长期适应能力建设。此外，社会资本参与度低，绿色金融、气候保险等市场化机制尚未形成规模，风险分担机制薄弱。
### （四）重点行业适应实践初见成效，但系统性不足
– **农业领域**：部分主产区推广抗旱耐涝作物品种，建设高标准农田，实施“智慧灌溉”系统，有效缓解极端天气对粮食生产的冲击。但整体适应能力仍依赖政府补贴，农户自主应对意愿不足。
– **城市基础设施**：深圳、上海等城市推进“海绵城市”建设，提升排水能力；部分新建区域采用“气候适应性设计标准”，但老旧城区改造滞后，内涝问题依然突出。
– **生态安全领域**：青藏高原启动“冰川退缩监测与生态修复工程”，实施人工增雪、植被恢复等措施，初步遏制局部生态退化趋势，但整体生态系统的自我调节能力仍在下降。
## 四、气候风险管理面临的核心挑战
1. **风险认知不足**：公众与部分企业对气候风险的长期性、系统性认识不足，存在“重应急、轻预防”倾向，导致风险治理滞后。
2. **数据共享壁垒严重**：气象、水利、自然资源、生态环境等部门数据分散，标准不一，难以实现跨领域风险融合分析。
3. **适应能力区域差异大**：东部沿海地区在技术与资金方面具备优势，而中西部欠发达地区、生态脆弱区适应能力严重不足，存在“气候风险鸿沟”。
4. **政策与市场机制脱节**：现有政策多为行政指令型，缺乏与市场激励机制的有效衔接，难以激发企业与社会主体的主动参与。
## 五、对策建议
### （一）健全气候风险管理顶层设计
推动制定《国家气候风险管理条例》，明确各级政府、行业主体在风险识别、评估、预警、响应中的权责边界。将气候风险管理纳入地方政府绩效考核体系，建立“风险—责任—问责”闭环机制。
### （二）构建全国统一的气候风险评估与预警平台
整合气象、水文、地质、生态等多源数据，建立国家级“气候风险数字底座”。开发基于气候情景的动态评估模型，生成分区域、分行业的“气候风险热力图”，实现风险可视化、预警智能化、响应精准化。
### （三）创新多元化投融资机制
设立“国家气候适应基金”，引导中央财政资金向中西部、生态脆弱区倾斜。推广“气候风险保险+财政补贴”模式，鼓励保险公司开发农业干旱险、城市内涝险、生态修复责任险等产品。探索将气候风险纳入企业ESG评价体系，引导社会资本投向气候适应项目。
### （四）强化跨部门协同与公众参与
建立由生态环境、应急管理、发改、财政、住建、农业等多部门参与的“气候风险管理联席机制”，打破信息孤岛。开展常态化气候风险宣传教育，推动社区、企业、学校等基层单位参与风险预案演练与适应行动。
### （五）推动重点行业系统性适应转型
– **农业**：建立“气候智慧型农业”示范体系，推广耐逆作物、精准灌溉与气候保险联动机制；
– **城市**：将气候适应性要求纳入城市规划、建筑设计与基础设施标准，推动“韧性城市”建设；
– **生态**：在青藏高原、黄河流域等重点区域实施“生态风险动态监测—预警—修复”一体化工程。
## 六、结语
气候风险管理是一项系统性、长期性、前瞻性的国家战略任务。当前我国虽已迈出关键步伐，但在制度协同、技术支撑、资金保障与社会参与等方面仍面临诸多挑战。唯有坚持“预防为主、系统治理、多元共治”的原则，加快构建科学化、数字化、市场化的气候风险管理体系，方能在气候变化的不确定性中筑牢安全底线，推动经济社会向绿色、韧性、可持续方向高质量发展。
标题：气候风险管理开展情况的调研报告
**气候风险管理开展情况的调研报告**
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### 一、调研背景与方法
#### （一）调研背景
当前，气候变化已成为全球生态安全、经济发展与社会稳定的核心挑战。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告指出，全球平均气温较工业化前水平已上升约1.2℃，极端天气事件频发、强度加剧，冰川消融、海平面上升等长期趋势持续显现。我国作为全球最大的发展中国家，气候变暖速率高于全球平均水平，区域气候异常（如北方干旱、南方洪涝、青藏高原冰川退缩）对生态系统、农业生产、水资源安全等领域冲击日益显著。
在此背景下，气候风险管理作为应对气候变化风险的关键抓手，正逐步从理念倡导走向制度化、系统化实践。为全面掌握我国气候风险管理的推进现状、存在问题及优化路径，本调研聚焦金融机构、重点行业企业及地方政府在气候风险管理方面的实际开展情况，旨在为政策制定、企业转型与金融支持提供科学依据。
#### （二）调研方法
本次调研采用“文献研究+实地调研+专家访谈”相结合的方式：
1. **文献研究**：系统梳理IPCC报告、TCFD（气候相关财务信息披露工作组）框架、中国气象局《中国气候变化蓝皮书（2024）》、银保监会《银行业金融机构绿色金融评价办法》等权威政策与技术文件；
2. **实地调研**：选取长江三角洲、珠江三角洲、黄河流域等典型区域，深入能源、交通、农业、金融等行业代表性企业，开展现场走访与问卷调查；
3. **专家访谈**：邀请气候科学、环境经济学、金融风险管理等领域专家12人，围绕气候风险识别机制、情景分析应用、信息披露标准等关键议题进行深度交流。
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### 二、气候风险管理开展现状分析
#### （一）政策引导持续加强，顶层设计逐步完善
近年来，我国已初步构建起以“双碳”目标为引领的气候风险管理政策体系。中央层面，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》等文件明确将气候风险管理纳入国家战略；金融监管机构相继出台《绿色金融标准体系》《银行业金融机构气候风险管理办法（征求意见稿）》，推动将气候风险纳入全面风险管理体系。
目前，已有超过60家上市金融机构发布气候相关财务信息披露报告，其中30余家采用TCFD框架，初步实现气候风险信息的可比性与透明度提升。
#### （二）企业主体意识增强，实践探索初见成效
在政策激励与市场压力双重驱动下，重点行业企业正积极构建气候风险管理机制：
– **能源企业**：国家能源集团、华能集团等已建立碳排放监测系统，开展碳资产管理和碳交易实践，部分企业将气候风险纳入投资决策模型；
– **制造业企业**：海尔、比亚迪等头部企业开展供应链碳足迹追踪，推动绿色采购与低碳生产转型；
– **金融机构**：工商银行、招商银行等开展气候压力测试，模拟不同温升情景下信贷资产质量变化，探索绿色差异化资本计提机制。
#### （三）技术支撑能力不断提升，数据基础逐步夯实
随着大数据、人工智能、卫星遥感等技术的发展，气候风险识别与评估能力显著提升。部分金融机构已接入气象大数据平台，实现对极端天气事件的实时预警；部分科技公司开发出基于AI的气候风险评估模型，可对区域资产暴露度进行动态模拟与可视化呈现。
然而，仍存在数据孤岛、标准不一、模型可信度参差等问题，制约了技术成果的规模化应用。
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### 三、气候风险管理面临的主要挑战
尽管进展显著，但当前我国气候风险管理仍面临以下突出问题：
1. **认知水平不均衡**：中小微企业对气候风险理解不足，缺乏专业团队与资源投入，风险管理仍停留在“被动响应”阶段；
2. **制度执行不到位**：部分金融机构虽建立气候风险管理框架，但未真正嵌入信贷审批、投资决策等核心流程，存在“重披露、轻治理”现象；
3. **情景分析与压力测试尚未普及**：多数机构仍停留在定性评估层面，缺乏基于科学情景的定量分析能力；
4. **跨部门协同机制缺失**：生态环境、金融监管、行业主管部门之间信息共享与政策联动不足，影响整体治理效能；
5. **绿色金融工具创新滞后**：碳期货、气候保险、天气衍生品等市场化工具发展缓慢，难以有效转移与对冲气候风险。
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### 四、成因研判
1. **外部环境复杂多变**：全球气候治理格局不确定性上升，国际碳关税（CBAM）等政策倒逼国内企业加快转型，但短期内成本压力巨大；
2. **内部机制尚不健全**：气候风险尚未被普遍纳入企业ESG评价体系与高管考核机制，激励约束机制不完善；
3. **专业人才短缺**：兼具气候科学、金融工程与风险管理复合背景的人才严重不足，制约专业能力建设；
4. **数据基础设施薄弱**：缺乏统一的气候风险数据库与共享平台，企业间数据壁垒高，影响模型训练与风险建模效率。
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### 五、对策建议
为全面提升我国气候风险管理能力，推动高质量可持续发展，提出以下建议：
#### （一）健全法规标准体系，强化制度刚性约束
– 推动《气候风险管理条例》立法进程，明确企业、金融机构的气候风险管理义务；
– 制定统一的气候风险信息披露标准，强制要求重点排放企业与金融机构按TCFD或ISSB标准披露信息；
– 将气候风险管理纳入金融机构监管评级与资本充足率评估体系。
#### （二）深化情景分析与压力测试应用
– 鼓励金融机构建立“1.5°C”“2°C”温升路径下的气候压力测试模型，定期开展模拟演练；
– 支持开发本土化气候情景数据库，提供适用于中国国情的气候风险参数与路径设定；
– 建立国家级气候风险评估中心，为行业提供公共技术支撑。
#### （三）推动绿色金融产品与服务创新
– 扩大绿色债券、绿色信贷、绿色基金等产品规模，支持低碳技术产业化；
– 发展气候保险、碳期货、天气指数衍生品等工具，增强风险转移能力；
– 探索“气候风险挂钩贷款”机制，将融资利率与企业减排绩效挂钩。
#### （四）加强能力建设与人才培养
– 在高校设立“气候风险管理”交叉学科方向，培养复合型人才；
– 开展面向企业高管与金融从业人员的专项培训，提升风险意识与管理能力；
– 建立“气候风险管理专家库”，提供政策咨询与技术支持。
#### （五）构建跨部门协同治理机制
– 建立由生态环境部、央行、银保监会、证监会等多部门参与的“气候风险管理联席会议”机制；
– 推动建立全国统一的气候风险信息共享平台，打通气象、能源、金融、交通等领域数据壁垒；
– 鼓励地方政府开展气候风险管理试点，探索“城市气候韧性建设”新模式。
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### 六、结语
气候风险管理不仅是应对自然挑战的必然选择，更是实现高质量发展与国家治理现代化的重要路径。当前，我国已具备良好的政策基础与实践积累，但距离系统化、智能化、市场化治理仍有差距。唯有坚持“政府引导、市场主导、科技赋能、全民参与”的治理理念，持续完善制度设计、强化技术支撑、推动协同共治，方能构建起适应气候变化、具备韧性与可持续性的现代风险管理体系。
未来，应以此次调研为契机，加快将气候风险管理从“边缘议题”转变为“核心治理能力”，为实现“双碳”目标、建设人与自然和谐共生的现代化提供坚实支撑。
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**调研单位**：天翼云科技有限公司 气候风险研究中心
**发布日期**：2026年2月7日
本文由AI大模型（电信天翼量子AI云电脑-云智助手-Qwen3-32B）结合行业知识与创新视角深度思考后创作。